Законом города Москвы «О землепользовании и застройке в городе Москве» № 27 от 14 мая 2003 г. предусмотрены градостроительные требования к землепользованию, порядок охраны земель и контроль за их использованием. К сентябрю 2003 г. Государственная земельная инспекция выявила 6262 факта самовольного строительства и нарушения порядка оформления правоустанавливающих документов. Несмотря на принимаемые Правительством Москвы меры, направленные на пресечение самовольного строительства, в апреле 2004 г. столичным властям пришлось признать, что работа в данном направлении ведется недостаточно эффективно.